《中共中央、國務院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》和《國務院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》印發(fā)以來,有力激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)造活力,促進了科技事業(yè)發(fā)展,但也存在一些改革措施落實不到位、科研項目資金管理不夠完善等問題。為貫徹落實中央關(guān)于深化改革創(chuàng)新、形成充滿活力的科技管理和運行機制的要求,進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策,現(xiàn)提出以下意見。 

一、總體要求 

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及全國科技創(chuàng)新大會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照黨中央、國務院決策部署,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務,改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式,促進形成充滿活力的科技管理和運行機制,以深化改革更好激發(fā)廣大科研人員積極性。 

——堅持以人為本。以調(diào)動科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點和落腳點,強化激勵機制,加大激勵力度,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。 

——堅持遵循規(guī)律。按照科研活動規(guī)律和財政預算管理要求,完善管理政策,優(yōu)化管理流程,改進管理方式,適應科研活動實際需要。 

——堅持“放管服”結(jié)合。進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務,擴大高校、科研院所在科研項目資金、差旅會議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購等方面的管理權(quán)限,為科研人員潛心研究營造良好環(huán)境。同時,加強事中事后監(jiān)管,嚴肅查處違法違紀問題。 

——堅持政策落實落地。細化實化政策規(guī)定,加強督查,狠抓落實,打通政策執(zhí)行中的“堵點”,增強科研人員改革的成就感和獲得感。 

二、改進中央財政科研項目資金管理 

(一)簡化預算編制,下放預算調(diào)劑權(quán)限。根據(jù)科研活動規(guī)律和特點,改進預算編制方法,實行部門預算批復前項目資金預撥制度,保證科研人員及時使用項目資金。下放預算調(diào)劑權(quán)限,在項目總預算不變的情況下,將直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版／文獻／信息傳播／知識產(chǎn)權(quán)事務費及其他支出預算調(diào)劑權(quán)下放給項目承擔單位。簡化預算編制科目,合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目,由科研人員結(jié)合科研活動實際需要編制預算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用,其中不超過直接費用10%的,不需要提供預算測算依據(jù)。

(二)提高間接費用比重,加大績效激勵力度。中央財政科技計劃(專項、基金等)中實行公開競爭方式的研發(fā)類項目,均要設(shè)立間接費用,核定比例可以提高到不超過直接費用扣除設(shè)備購置費的一定比例:500萬元以下的部分為20%,500萬元至1000萬元的部分為15%,1000萬元以上的部分為13%。加大對科研人員的激勵力度,取消績效支出比例限制。項目承擔單位在統(tǒng)籌安排間接費用時,要處理好合理分攤間接成本和對科研人員激勵的關(guān)系,績效支出安排與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。 

(三)明確勞務費開支范圍,不設(shè)比例限制。參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等,均可開支勞務費。項目聘用人員的勞務費開支標準,參照當?shù)乜茖W研究和技術(shù)服務業(yè)從業(yè)人員平均工資水平,根據(jù)其在項目研究中承擔的工作任務確定,其社會保險補助納入勞務費科目列支。勞務費預算不設(shè)比例限制,由項目承擔單位和科研人員據(jù)實編制。 

(四)改進結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。項目實施期間,年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目完成任務目標并通過驗收后,結(jié)余資金按規(guī)定留歸項目承擔單位使用,在2年內(nèi)由項目承擔單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出;2年后未使用完的,按規(guī)定收回。 

(五)自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費。項目承擔單位以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費,納入單位財務統(tǒng)一管理,由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定管理使用。 

三、完善中央高校、科研院所差旅會議管理 

 

(一)改進中央高校、科研院所教學科研人員差旅費管理。中央高校、科研院所可根據(jù)教學、科研、管理工作實際需要,按照精簡高效、厲行節(jié)約的原則,研究制定差旅費管理辦法,合理確定教學科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標準。對于難以取得住宿費發(fā)票的,中央高校、科研院所在確保真實性的前提下,據(jù)實報銷城市間交通費,并按規(guī)定標準發(fā)放伙食補助費和市內(nèi)交通費。 

(二)完善中央高校、科研院所會議管理。中央高校、科研院所因教學、科研需要舉辦的業(yè)務性會議(如學術(shù)會議、研討會、評審會、座談會、答辯會等),會議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會議費開支范圍、標準等,由中央高校、科研院所按照實事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則確定。會議代表參加會議所發(fā)生的城市間交通費,原則上按差旅費管理規(guī)定由所在單位報銷;因工作需要,邀請國內(nèi)外專家、學者和有關(guān)人員參加會議,對確需負擔的城市間交通費、國際旅費,可由主辦單位在會議費等費用中報銷。  

四、完善中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理 

(一)改進中央高校、科研院所政府采購管理。中央高校、科研院所可自行采購科研儀器設(shè)備,自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家。財政部要簡化政府采購項目預算調(diào)劑和變更政府采購方式審批流程。中央高校、科研院所要切實做好設(shè)備采購的監(jiān)督管理,做到全程公開、透明、可追溯。 

(二)優(yōu)化進口儀器設(shè)備采購服務。對中央高校、科研院所采購進口儀器設(shè)備實行備案制管理。繼續(xù)落實進口科研教學用品免稅政策。 

五、完善中央高校、科研院所基本建設(shè)項目管理 

(一)擴大中央高校、科研院所基本建設(shè)項目管理權(quán)限。對中央高校、科研院所利用自有資金、不申請政府投資建設(shè)的項目,由中央高校、科研院所自主決策,報主管部門備案,不再進行審批。國家發(fā)展改革委和中央高校、科研院所主管部門要加強對中央高校、科研院所基本建設(shè)項目的指導和監(jiān)督檢查。 

(二)簡化中央高校、科研院所基本建設(shè)項目審批程序。中央高校、科研院所主管部門要指導中央高校、科研院所編制五年建設(shè)規(guī)劃,對列入規(guī)劃的基本建設(shè)項目不再審批項目建議書。簡化中央高校、科研院所基本建設(shè)項目城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地以及環(huán)評、能評等審批手續(xù),縮短審批周期。 

六、規(guī)范管理,改進服務 

(一)強化法人責任,規(guī)范資金管理。項目承擔單位要認真落實國家有關(guān)政策規(guī)定,按照權(quán)責一致的要求,強化自我約束和自我規(guī)范,確保接得住、管得好。制定內(nèi)部管理辦法,落實項目預算調(diào)劑、間接費用統(tǒng)籌使用、勞務費分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限;加強預算審核把關(guān),規(guī)范財務支出行為,完善內(nèi)部風險防控機制,強化資金使用績效評價,保障資金使用安全規(guī)范有效;實行內(nèi)部公開制度,主動公開項目預算、預算調(diào)劑、資金使用(重點是間接費用、外撥資金、結(jié)余資金使用)、研究成果等情況。 

(二)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),精簡檢查評審?？萍疾俊㈨椖恐鞴懿块T、財政部要加強對科研項目資金監(jiān)督的制度規(guī)范、年度計劃、結(jié)果運用等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建立職責明確、分工負責的協(xié)同工作機制?？萍疾?、項目主管部門要加快清理規(guī)范委托中介機構(gòu)對科研項目開展的各種檢查評審,加強對前期已經(jīng)開展相關(guān)檢查結(jié)果的使用,推進檢查結(jié)果共享,減少檢查數(shù)量,改進檢查方式,避免重復檢查、多頭檢查、過度檢查。 

(三)創(chuàng)新服務方式,讓科研人員潛心從事科學研究。項目承擔單位要建立健全科研財務助理制度,為科研人員在項目預算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務,科研財務助理所需費用可由項目承擔單位根據(jù)情況通過科研項目資金等渠道解決。充分利用信息化手段,建立健全單位內(nèi)部科研、財務部門和項目負責人共享的信息平臺,提高科研管理效率和便利化程度。制定符合科研實際需要的內(nèi)部報銷規(guī)定,切實解決野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或財政性票據(jù),以及邀請外國專家來華參加學術(shù)交流發(fā)生費用等的報銷問題。 

七、加強制度建設(shè)和工作督查,確保政策措施落地見效 

(一)盡快出臺操作性強的實施細則。項目主管部門要完善預算編制指南,指導項目承擔單位和科研人員科學合理編制項目預算;制定預算評估評審工作細則,優(yōu)化評估程序和方法,規(guī)范評估行為,建立健全與項目申請者及時溝通反饋機制;制定財務驗收工作細則,規(guī)范委托中介機構(gòu)開展的財務檢查。2016年9月1日前,中央高校、科研院所要制定出臺差旅費、會議費內(nèi)部管理辦法,其主管部門要加強工作指導和統(tǒng)籌;2016年年底前,項目主管部門要制定出臺相關(guān)實施細則,項目承擔單位要制定或修訂科研項目資金內(nèi)部管理辦法和報銷規(guī)定。以后年度承擔科研項目的單位要于當年制定出臺相關(guān)管理辦法和規(guī)定。 

 

(二)加強對政策措施落實情況的督查指導。財政部、科技部要適時組織開展對項目承擔單位科研項目資金等管理權(quán)限落實、內(nèi)部管理辦法制定、創(chuàng)新服務方式、內(nèi)控機制建設(shè)、相關(guān)事項內(nèi)部公開等情況的督查,對督查情況以適當方式進行通報,并將督查結(jié)果納入信用管理,與間接費用核定、結(jié)余資金留用等掛鉤。審計機關(guān)要依法開展對政策措施落實情況和財政資金的審計監(jiān)督。項目主管部門要督促指導所屬單位完善內(nèi)部管理,確保國家政策規(guī)定落到實處。  

財政部、中央級社科類科研項目主管部門要結(jié)合社會科學研究的規(guī)律和特點,參照本意見盡快修訂中央級社科類科研項目資金管理辦法。 

各地區(qū)要參照本意見精神,結(jié)合實際,加快推進科研項目資金管理改革等各項工作。