財(cái)政部科技部關(guān)于印發(fā)《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》的通知

財(cái)科教〔2016〕113號(hào)

國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、科技廳(委、局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、科技局，有關(guān)單位：

為了保障國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的組織實(shí)施，規(guī)范國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理和使用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào))、《國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕64號(hào))和《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見>的通知》，以及國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度，我們制定了《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件:國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法

                                                                                                                               2017年2月13日

國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法

第一章  總則

第一條  為規(guī)范國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理和使用，提高資金使用效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào))、《國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕64號(hào))和《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見〉的通知》，以及國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度，結(jié)合國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理特點(diǎn)，制定本辦法。

第二條  國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃由若干目標(biāo)明確、邊界清晰的重點(diǎn)專項(xiàng)組成，重點(diǎn)專項(xiàng)采取從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范全鏈條一體化組織實(shí)施方式。重點(diǎn)專項(xiàng)下設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目可根據(jù)自身特點(diǎn)和需要下設(shè)課題。重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)行概預(yù)算管理，重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)行預(yù)算管理。

第三條  國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃實(shí)行多元化投入方式，資金來源包括中央財(cái)政資金、地方財(cái)政資金、單位自籌資金和從其他渠道獲得的資金。中央財(cái)政資金支持方式包括前補(bǔ)助和后補(bǔ)助，具體支持方式在編制重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施方案和年度項(xiàng)目申報(bào)指南時(shí)予以明確。

第四條  本辦法主要規(guī)范中央財(cái)政安排的采用前補(bǔ)助支持方式的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金(以下簡(jiǎn)稱“重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金”)，中央財(cái)政后補(bǔ)助支持方式具體規(guī)定另行制定。其他來源的資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和相關(guān)資金提供方的具體使用管理要求，統(tǒng)籌安排和使用。

第五條  重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位、課題承擔(dān)單位和課題參與單位(以下簡(jiǎn)稱“承擔(dān)單位”)應(yīng)當(dāng)是在中國(guó)大陸境內(nèi)注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格的科研院所、高等院校、企業(yè)等。

第六條  重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金的管理和使用遵循以下原則：

(一)集中財(cái)力，突出重點(diǎn)。重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金聚焦重點(diǎn)專項(xiàng)研發(fā)任務(wù)，重點(diǎn)支持市場(chǎng)機(jī)制不能有效配置資源的公共科技活動(dòng)。注重加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，避免資金安排分散重復(fù)。

(二)明晰權(quán)責(zé)，放管結(jié)合。政府部門不再直接管理具體項(xiàng)目，委托項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱“專業(yè)機(jī)構(gòu)”)開展重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目資金管理。充分發(fā)揮承擔(dān)單位資金管理的法人責(zé)任，完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，提高管理服務(wù)水平。

(三)遵循規(guī)律，注重績(jī)效。重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金的管理和使用，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)重點(diǎn)專項(xiàng)組織實(shí)施的特點(diǎn)，遵循科研活動(dòng)規(guī)律和依法理財(cái)?shù)囊?。?qiáng)化事中和事后監(jiān)管，完善信息公開公示制度，建立面向結(jié)果的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高資金使用效益。

第七條  重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。財(cái)政部、科技部負(fù)責(zé)研究制定重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理制度，組織重點(diǎn)專項(xiàng)概算編制和評(píng)估，組織開展對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查；財(cái)政部按照資金管理制度，核定批復(fù)重點(diǎn)專項(xiàng)概預(yù)算；專業(yè)機(jī)構(gòu)是重點(diǎn)專項(xiàng)資金管理和監(jiān)督的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)、評(píng)估、下達(dá)和項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收，組織開展對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查；承擔(dān)單位是項(xiàng)目資金管理使用的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的日常管理和監(jiān)督。

第二章  重點(diǎn)專項(xiàng)概預(yù)算管理

第八條  重點(diǎn)專項(xiàng)概算是指對(duì)專項(xiàng)實(shí)施周期內(nèi)，專項(xiàng)任務(wù)實(shí)施所需總費(fèi)用的事前估算，是重點(diǎn)專項(xiàng)預(yù)算安排的重要依據(jù)。重點(diǎn)專項(xiàng)概算包括總概算和年度概算。

第九條  專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)重點(diǎn)專項(xiàng)的目標(biāo)和任務(wù)，編報(bào)重點(diǎn)專項(xiàng)概算，報(bào)財(cái)政部、科技部。

第十條  重點(diǎn)專項(xiàng)概算應(yīng)當(dāng)同時(shí)編制收入概算和支出概算，確保收支平衡。

重點(diǎn)專項(xiàng)收入概算包括中央財(cái)政資金概算和其他來源的資金概算。

重點(diǎn)專項(xiàng)支出概算包括支出總概算和年度支出概算。專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在充分論證、科學(xué)合理分解重點(diǎn)專項(xiàng)任務(wù)基礎(chǔ)上，根據(jù)任務(wù)相關(guān)性、配置適當(dāng)性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則，按照任務(wù)級(jí)次和不同研發(fā)階段編列支出概算。

第十一條  財(cái)政部、科技部委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)概算進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合財(cái)力可能，財(cái)政部核定并批復(fù)重點(diǎn)專項(xiàng)中央財(cái)政資金總概算和年度概算。

第十二條  中央財(cái)政資金總概算一般不予調(diào)整。重點(diǎn)專項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)發(fā)生重大變化等導(dǎo)致中央財(cái)政資金總概算確需調(diào)整的，專業(yè)機(jī)構(gòu)在履行相關(guān)任務(wù)調(diào)整審批程序后，提出調(diào)整申請(qǐng)，經(jīng)科技部審核后，按程序報(bào)財(cái)政部審批?？偢潘悴蛔?，重點(diǎn)專項(xiàng)年度間重大任務(wù)調(diào)整等導(dǎo)致年度概算需要調(diào)整的，由專業(yè)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)科技部審核后，按程序報(bào)財(cái)政部審批。

第十三條  專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)核定的概算組織項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)和評(píng)估，提出項(xiàng)目安排建議和重點(diǎn)專項(xiàng)中央財(cái)政資金預(yù)算安排建議，項(xiàng)目安排建議按程序報(bào)科技部，預(yù)算安排建議按照預(yù)算申報(bào)程序報(bào)財(cái)政部。無(wú)部門預(yù)算申報(bào)渠道的專業(yè)機(jī)構(gòu)，通過科技部報(bào)送。

第十四條  科技部對(duì)項(xiàng)目安排建議進(jìn)行合規(guī)性審核。財(cái)政部結(jié)合科技部意見，按照預(yù)算管理要求向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)下達(dá)重點(diǎn)專項(xiàng)中央財(cái)政資金預(yù)算(不含具體項(xiàng)目預(yù)算)，并抄送科技部。

第十五條  重點(diǎn)專項(xiàng)中央財(cái)政資金預(yù)算一般不予調(diào)劑，因概算變化等確需調(diào)劑的，由專業(yè)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，按程序報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)。

第十六條  在重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施周期內(nèi)，由于年度任務(wù)調(diào)整等導(dǎo)致專業(yè)機(jī)構(gòu)當(dāng)年未下達(dá)給項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位的資金，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。由于重點(diǎn)專項(xiàng)因故中止等原因，專業(yè)機(jī)構(gòu)尚未下達(dá)給項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位的資金，按規(guī)定上繳中央財(cái)政。

第三章  項(xiàng)目資金開支范圍

第十七條  重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目資金由直接費(fèi)用和間接費(fèi)用組成。

第十八條  直接費(fèi)用是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用。主要包括：

(一)設(shè)備費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中購(gòu)置或試制專用儀器設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制設(shè)備購(gòu)置，鼓勵(lì)開放共享、自主研制、租賃專用儀器設(shè)備以及對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，避免重復(fù)購(gòu)置。

(二)材料費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購(gòu)及運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。

(三)測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中支付給外單位(包括承擔(dān)單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位)的檢驗(yàn)、測(cè)試、化驗(yàn)及加工等費(fèi)用。

(四)燃料動(dòng)力費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中直接使用的相關(guān)儀器設(shè)備、科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。

(五)出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中，需要支付的出版費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購(gòu)買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請(qǐng)及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。

(六)會(huì)議/差旅/國(guó)際合作交流費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)和國(guó)際合作交流費(fèi)。在編制預(yù)算時(shí)，本科目支出預(yù)算不超過直接費(fèi)用預(yù)算10%的，不需要編制測(cè)算依據(jù)。承擔(dān)單位和科研人員應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、精簡(jiǎn)高效、厲行節(jié)約的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和單位的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌安排使用。

(七)勞務(wù)費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中支付給參與項(xiàng)目的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。

項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目開支。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算應(yīng)據(jù)實(shí)編制，不設(shè)比例限制。

(八)專家咨詢費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用。專家咨詢費(fèi)不得支付給參與本項(xiàng)目及所屬課題研究和管理的相關(guān)工作人員。專家咨詢費(fèi)的管理按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(九)其他支出：是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中除上述支出范圍之外的其他相關(guān)支出。其他支出應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)預(yù)算時(shí)詳細(xì)說明。

第十九條  間接費(fèi)用是指承擔(dān)單位在組織實(shí)施項(xiàng)目過程中發(fā)生的無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括：承擔(dān)單位為項(xiàng)目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及激勵(lì)科研人員的績(jī)效支出等。

第二十條  結(jié)合承擔(dān)單位信用情況，間接費(fèi)用實(shí)行總額控制，按照不超過課題直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的一定比例核定。具體比例如下：

(一)500萬(wàn)元及以下部分為20%；

(二)超過500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分為15%；

(三)超過1000萬(wàn)元以上的部分為13%。

第二十一條  間接費(fèi)用由承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用。承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全間接費(fèi)用的內(nèi)部管理辦法，公開透明、合規(guī)合理使用間接費(fèi)用，處理好分?jǐn)傞g接成本和對(duì)科研人員激勵(lì)的關(guān)系?？?jī)效支出安排應(yīng)當(dāng)與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。

課題中有多個(gè)單位的，間接費(fèi)用在總額范圍內(nèi)由課題承擔(dān)單位與參與單位協(xié)商分配。承擔(dān)單位不得在核定的間接費(fèi)用以外，再以任何名義在項(xiàng)目資金中重復(fù)提取、列支相關(guān)費(fèi)用。

第四章  項(xiàng)目預(yù)算編制與審批

第二十二條  重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算由收入預(yù)算與支出預(yù)算構(gòu)成。項(xiàng)目預(yù)算由課題預(yù)算匯總形成。

(一)收入預(yù)算包括中央財(cái)政資金和其他來源資金。對(duì)于其他來源資金，應(yīng)充分考慮各渠道的情況，并提供資金提供方的出資承諾，不得使用貨幣資金之外的資產(chǎn)或其他中央財(cái)政資金作為資金來源。

(二)支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照資金開支范圍確定的支出科目和不同資金來源分別編列，并對(duì)各項(xiàng)支出的主要用途和測(cè)算理由等進(jìn)行詳細(xì)說明。

第二十三條  重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目不得在預(yù)算申報(bào)前先行設(shè)置控制額度，可在重點(diǎn)專項(xiàng)年度申報(bào)指南中公布重點(diǎn)專項(xiàng)概算。

項(xiàng)目實(shí)行兩輪申報(bào)的，預(yù)申報(bào)環(huán)節(jié)時(shí)，項(xiàng)目申報(bào)單位提出所需專項(xiàng)資金預(yù)算總額；正式申報(bào)環(huán)節(jié)時(shí)，專業(yè)機(jī)構(gòu)綜合考慮重點(diǎn)專項(xiàng)概算、項(xiàng)目任務(wù)設(shè)置、預(yù)申報(bào)情況以及專家建議等，組織項(xiàng)目申報(bào)單位編報(bào)預(yù)算。

項(xiàng)目實(shí)行一輪申報(bào)的，按照正式申報(bào)環(huán)節(jié)要求組織編報(bào)預(yù)算。

第二十四條  項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)按照政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，科學(xué)、合理、真實(shí)地編制預(yù)算，對(duì)儀器設(shè)備購(gòu)置、參與單位資質(zhì)及擬外撥資金進(jìn)行重點(diǎn)說明，并申明現(xiàn)有的實(shí)施條件和從單位外部可能獲得的共享服務(wù)。項(xiàng)目申報(bào)單位對(duì)直接費(fèi)用各項(xiàng)支出不得簡(jiǎn)單按比例編列。

第二十五條  專業(yè)機(jī)構(gòu)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目預(yù)算評(píng)估。預(yù)算評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有豐富的國(guó)家科技計(jì)劃預(yù)算評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)、熟悉國(guó)家科技計(jì)劃和資金管理政策、建立了相關(guān)領(lǐng)域的科技專家隊(duì)伍支撐、擁有專業(yè)的預(yù)算評(píng)估人才隊(duì)伍等。

第二十六條  預(yù)算評(píng)估應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范的程序和要求，堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)的原則，對(duì)項(xiàng)目以及課題申報(bào)預(yù)算的政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行評(píng)估。

預(yù)算評(píng)估過程中不得簡(jiǎn)單按比例核減直接費(fèi)用預(yù)算，同時(shí)應(yīng)當(dāng)建立健全與項(xiàng)目申報(bào)單位的溝通反饋機(jī)制。

第二十七條  專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)預(yù)算評(píng)估結(jié)果，提出重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算安排建議，并予以公示。

第二十八條  專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的重點(diǎn)專項(xiàng)預(yù)算和科技部對(duì)項(xiàng)目安排建議的審核意見，向項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位下達(dá)重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算，并與項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目任務(wù)書(含預(yù)算)。

項(xiàng)目任務(wù)書(含預(yù)算)是項(xiàng)目和課題預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)驗(yàn)收和監(jiān)督檢查的依據(jù)。項(xiàng)目任務(wù)書(含預(yù)算)應(yīng)以項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)書為基礎(chǔ)，突出績(jī)效管理，明確項(xiàng)目考核目標(biāo)、考核指標(biāo)及考核方法，明晰各方責(zé)權(quán)，明確課題承擔(dān)單位和參與單位的資金額度，包括其他來源資金和其他配套條件等。

第五章  項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行與調(diào)劑

第二十九條  專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)庫(kù)集中支付制度規(guī)定，及時(shí)辦理向項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位支付年度項(xiàng)目資金的有關(guān)手續(xù)。實(shí)行部門預(yù)算批復(fù)前項(xiàng)目資金預(yù)撥制度。

項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)課題研究進(jìn)度和資金使用情況，及時(shí)向課題承擔(dān)單位撥付資金。課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照研究進(jìn)度，及時(shí)向課題參與單位撥付資金。課題參與單位不得再向外轉(zhuǎn)撥資金。

逐級(jí)轉(zhuǎn)撥資金時(shí)，項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位或課題承擔(dān)單位不得無(wú)故拖延資金撥付，對(duì)于出現(xiàn)上述情況的單位，專業(yè)機(jī)構(gòu)將采取約談、暫停項(xiàng)目后續(xù)撥款等措施。

第三十條  承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，切實(shí)履行法人責(zé)任，建立健全項(xiàng)目資金內(nèi)部管理制度和報(bào)銷規(guī)定，明確內(nèi)部管理權(quán)限和審批程序，完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，確保資金使用安全規(guī)范有效。

第三十一條  承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、資金支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收方面提供專業(yè)化服務(wù)。

第三十二條  承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目資金納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，對(duì)中央財(cái)政資金和其他來源的資金分別單獨(dú)核算，確保?？顚Ｓ谩０凑粘兄Z保證其他來源的資金及時(shí)足額到位。

第三十三條  承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立信息公開制度，在單位內(nèi)部公開項(xiàng)目立項(xiàng)、主要研究人員、資金使用(重點(diǎn)是間接費(fèi)用、外撥資金、結(jié)余資金使用等)、大型儀器設(shè)備購(gòu)置以及項(xiàng)目研究成果等情況，接受內(nèi)部監(jiān)督。

第三十四條  承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)支出管理制度。對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行“公務(wù)卡”結(jié)算的支出，按照中央財(cái)政科研項(xiàng)目使用公務(wù)卡結(jié)算的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于設(shè)備費(fèi)、大宗材料費(fèi)和測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等，原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。對(duì)野外考察、心理測(cè)試等科研活動(dòng)中無(wú)法取得發(fā)票或者財(cái)政性票據(jù)的，在確保真實(shí)性的前提下，可按實(shí)際發(fā)生額予以報(bào)銷。

第三十五條  承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照資金開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出，不得擅自調(diào)整外撥資金，不得利用虛假票據(jù)套取資金，不得通過編造虛假勞務(wù)合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)，不得通過虛構(gòu)測(cè)試化驗(yàn)內(nèi)容、提高測(cè)試化驗(yàn)支出標(biāo)準(zhǔn)等方式違規(guī)開支測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)，不得隨意調(diào)賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證，嚴(yán)禁以任何方式使用項(xiàng)目資金列支應(yīng)當(dāng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的有關(guān)費(fèi)用和支付各種罰款、捐款、贊助、投資等。

第三十六條  承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照下達(dá)的預(yù)算執(zhí)行。項(xiàng)目在研期間，年度剩余資金結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。預(yù)算確有必要調(diào)劑時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照以下調(diào)劑范圍和權(quán)限，履行相關(guān)程序：

(一)項(xiàng)目預(yù)算總額調(diào)劑，項(xiàng)目預(yù)算總額不變、課題間預(yù)算調(diào)劑，課題預(yù)算總額不變、課題參與單位之間預(yù)算調(diào)劑以及增減參與單位的，由項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位或課題承擔(dān)單位逐級(jí)向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，專業(yè)機(jī)構(gòu)審核評(píng)估后，按有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)。

(二)課題預(yù)算總額不變，課題直接費(fèi)用中材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、其他支出預(yù)算如需調(diào)劑，課題負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)施過程中科研活動(dòng)的實(shí)際需要提出申請(qǐng)，由課題承擔(dān)單位批準(zhǔn)，報(bào)項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位備案。設(shè)備費(fèi)、差旅/會(huì)議/國(guó)際合作交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)的預(yù)算一般不予調(diào)增，需調(diào)減用于課題其他直接支出的，可按上述程序辦理調(diào)劑審批手續(xù)；如有特殊情況確需調(diào)增的，由項(xiàng)目(課題)負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng)，經(jīng)項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位同意后，報(bào)專業(yè)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

(三)課題間接費(fèi)用預(yù)算總額不得調(diào)增，經(jīng)課題承擔(dān)單位與課題負(fù)責(zé)人協(xié)商一致后，可以調(diào)減用于直接費(fèi)用。

第三十七條  項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在每年的4月20日前，審核課題上年度收支情況，匯總形成項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告，并報(bào)送專業(yè)機(jī)構(gòu)。決算報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整，賬表一致。

項(xiàng)目資金下達(dá)之日起至年度終了不滿三個(gè)月的項(xiàng)目，當(dāng)年可以不編報(bào)年度財(cái)務(wù)決算，其資金使用情況在下一年度的年度決算報(bào)告中編制反映。

第三十八條  項(xiàng)目實(shí)施過程中，行政事業(yè)單位使用中央財(cái)政資金形成的固定資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)使用中央財(cái)政資金形成的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》等相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。

承擔(dān)單位使用中央財(cái)政資金形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

使用中央財(cái)政資金形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照規(guī)定開放共享。

第三十九條  項(xiàng)目或課題因故撤銷或終止，項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位或課題承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理賬目與資產(chǎn)，編制財(cái)務(wù)報(bào)告及資產(chǎn)清單，報(bào)送專業(yè)機(jī)構(gòu)。專業(yè)機(jī)構(gòu)組織清查處理，確認(rèn)并回收結(jié)余資金(含處理已購(gòu)物資、材料及儀器設(shè)備的變價(jià)收入)，統(tǒng)籌用于重點(diǎn)專項(xiàng)后續(xù)支出。

第六章  項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收

第四十條  項(xiàng)目執(zhí)行期滿后，項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織課題承擔(dān)單位清理賬目與資產(chǎn)，如實(shí)編制課題資金決算。項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位審核匯總后向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)提出財(cái)務(wù)驗(yàn)收申請(qǐng)。

財(cái)務(wù)驗(yàn)收申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目執(zhí)行期滿后的三個(gè)月內(nèi)提出。

第四十一條  專業(yè)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定組織財(cái)務(wù)驗(yàn)收。財(cái)務(wù)驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)選擇符合要求的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告是財(cái)務(wù)驗(yàn)收的重要依據(jù)。

財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位提出財(cái)務(wù)驗(yàn)收申請(qǐng)后的六個(gè)月內(nèi)完成。

在財(cái)務(wù)驗(yàn)收前，專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照項(xiàng)目任務(wù)書的規(guī)定檢查承擔(dān)單位的科技報(bào)告呈交情況，未按規(guī)定呈交的，應(yīng)責(zé)令其補(bǔ)交科技報(bào)告。

第四十二條  財(cái)務(wù)驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目組織，以項(xiàng)目下設(shè)的課題為單元開展和出具財(cái)務(wù)驗(yàn)收結(jié)論，綜合形成項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收意見，并告知項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位。

第四十三條  存在下列行為之一的，不得通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收：

(一)編報(bào)虛假預(yù)算，套取國(guó)家財(cái)政資金；

(二)未對(duì)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金進(jìn)行單獨(dú)核算；

(三)截留、擠占、挪用重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金；

(四)違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金；

(五)提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；

(六)未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)劑預(yù)算；

(七)虛假承諾其他來源的資金；

(八)資金管理使用存在違規(guī)問題拒不整改；

(九)其他違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

第四十四條  課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)驗(yàn)收完成后一個(gè)月之內(nèi)及時(shí)辦理財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù)。

完成課題任務(wù)目標(biāo)并通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收，且承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)好的，結(jié)余資金在財(cái)務(wù)驗(yàn)收完成起兩年內(nèi)由承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；兩年后結(jié)余資金未使用完的，上繳專業(yè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌用于重點(diǎn)專項(xiàng)后續(xù)支出。

未通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收或整改后通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收的課題，或承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)差的，結(jié)余資金由專業(yè)機(jī)構(gòu)收回，統(tǒng)籌用于重點(diǎn)專項(xiàng)后續(xù)支出。

第四十五條  專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)驗(yàn)收完成后一個(gè)月內(nèi)，將財(cái)務(wù)驗(yàn)收相關(guān)材料整理歸檔，并將驗(yàn)收結(jié)論報(bào)科技部備案。驗(yàn)收結(jié)論應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會(huì)公開。

第四十六條  科技部對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)驗(yàn)收進(jìn)行隨機(jī)抽查。對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)，重點(diǎn)抽查審計(jì)依據(jù)充分性、結(jié)論可靠性、審計(jì)工作質(zhì)量及對(duì)重大違規(guī)問題的披露情況;對(duì)財(cái)務(wù)驗(yàn)收，重點(diǎn)抽查驗(yàn)收程序規(guī)范性、依據(jù)充分性、結(jié)論可靠性和項(xiàng)目結(jié)余資金管理情況。

第七章  監(jiān)督檢查

第四十七條  財(cái)政部、科技部、相關(guān)主管部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)和承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)和分工，建立覆蓋資金管理使用全過程的資金監(jiān)督檢查機(jī)制。監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)信息共享，避免交叉重復(fù)。

第四十八條  科技部、財(cái)政部應(yīng)當(dāng)根據(jù)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金監(jiān)督檢查年度計(jì)劃和實(shí)施方案，通過專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)審計(jì)、年度報(bào)告分析、舉報(bào)核查、績(jī)效評(píng)價(jià)等方式，對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、重點(diǎn)專項(xiàng)資金管理使用規(guī)范性和有效性進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)承擔(dān)單位法人責(zé)任和內(nèi)部控制、項(xiàng)目資金撥付的及時(shí)性、項(xiàng)目資金管理使用規(guī)范性、安全性和有效性等進(jìn)行抽查。

第四十九條  相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)督促所屬承擔(dān)單位加強(qiáng)內(nèi)控制度和監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)、落實(shí)重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目資金管理責(zé)任，配合財(cái)政部、科技部開展監(jiān)督檢查和整改工作。

第五十條  專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督，并配合有關(guān)部門開展監(jiān)督檢查；對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題較多的承擔(dān)單位，采取警示、指導(dǎo)和培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)單位的事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控。

專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年末總結(jié)當(dāng)年的重點(diǎn)專項(xiàng)資金管理和監(jiān)督情況，并報(bào)科技部備案。

第五十一條  承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法和國(guó)家相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)及財(cái)務(wù)管理規(guī)定，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)支撐服務(wù)條件建設(shè)，提高對(duì)科研人員的服務(wù)水平，建立常態(tài)化的自查自糾機(jī)制，保證項(xiàng)目資金安全。

項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)課題承擔(dān)單位的指導(dǎo)和監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查工作。

第五十二條  承擔(dān)單位在預(yù)算編報(bào)、資金撥付、資金管理和使用、財(cái)務(wù)驗(yàn)收、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)存在違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處理?？萍疾俊⒇?cái)政部、專業(yè)機(jī)構(gòu)視情況輕重采取約談、通報(bào)批評(píng)、暫停項(xiàng)目撥款、終止項(xiàng)目執(zhí)行、追回已撥資金、階段性或永久取消項(xiàng)目承擔(dān)者項(xiàng)目申報(bào)資格等措施，并將有關(guān)結(jié)果向社會(huì)公開。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

監(jiān)督檢查和驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)重要疑點(diǎn)和線索需要深入核查的，科技部、財(cái)政部可以移交相關(guān)單位的主管部門。主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和要求及時(shí)進(jìn)行核查，并將核查結(jié)果及處理意見反饋科技部、財(cái)政部。

第五十三條  經(jīng)本辦法第五十二條規(guī)定作出正式處理，存在違規(guī)違紀(jì)和違法且造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的責(zé)任主體，納入科研嚴(yán)重失信行為記錄，加強(qiáng)與其他社會(huì)信用體系銜接，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第五十四條  重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理實(shí)行責(zé)任倒查和追究制度。財(cái)政部、科技部及其相關(guān)工作人員在重點(diǎn)專項(xiàng)概預(yù)算審核下達(dá)，專業(yè)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)工作人員在重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目資金分配等環(huán)節(jié)，存在違反規(guī)定安排資金或其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五十五條  科技部、財(cái)政部按照信用管理相關(guān)規(guī)定，對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)、承擔(dān)單位、項(xiàng)目(課題)負(fù)責(zé)人、評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、咨詢?cè)u(píng)審專家等參與資金管理使用的行為進(jìn)行記錄和信用評(píng)價(jià)。

相關(guān)信用記錄是重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算核定、結(jié)余資金管理、監(jiān)督檢查、專業(yè)機(jī)構(gòu)遴選和調(diào)整等的重要依據(jù)。信用記錄與資金監(jiān)督頻次掛鉤，對(duì)于信用好的機(jī)構(gòu)和人員，可減少或在一定時(shí)期內(nèi)免除監(jiān)督檢查;對(duì)于信用差的，應(yīng)當(dāng)作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，加大監(jiān)督檢查頻次。

第八章  附則

第五十六條  管理要求另有規(guī)定的重點(diǎn)專項(xiàng)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十七條  本辦法自發(fā)布之日起施行。2015年7月7日財(cái)政部、科技部頒布的《關(guān)于中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革過渡期資金管理有關(guān)問題的通知》(財(cái)教〔2015〕154號(hào))和2016年4月18日財(cái)政部辦公廳、科技部辦公廳頒布的《關(guān)于國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定(試行)的通知》(財(cái)辦教〔2016〕25號(hào))同時(shí)廢止。